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國(guó)家在“三調(diào)”時(shí)調(diào)查為建設(shè)用地,但未辦過(guò)用地手續(xù),是否"自動(dòng)"合法?

說(shuō)說(shuō)什么是“三調(diào)”?


為了全面查清土地資源和利用狀況,掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,按照《土地管理法實(shí)施條例》、《土地調(diào)查條例》等規(guī)定,國(guó)家每十年要進(jìn)行一次土地調(diào)查。2019年,全國(guó)開(kāi)展第三次國(guó)土調(diào)查,簡(jiǎn)稱“三調(diào)”。
土地調(diào)查是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。按照規(guī)定,土地調(diào)查主要查清土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權(quán)屬及變化情況、土地條件等。為了掌握真實(shí)情況,土地調(diào)查必須據(jù)實(shí)調(diào)查?!叭{(diào)”的一項(xiàng)重要原則是“所見(jiàn)即所得”,也就是說(shuō),現(xiàn)場(chǎng)看到地里種上糧食就調(diào)查為耕地,看到種上樹(shù)林就調(diào)查為林地,種的是果樹(shù)就調(diào)查為園地,蓋了房子就調(diào)查為建設(shè)用地,至于這塊地種樹(shù)木、蓋房子是不是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),土地調(diào)查不管這事。
這就有人高興了!我的房屋沒(méi)有辦理用地手續(xù),現(xiàn)在政府還沒(méi)有發(fā)現(xiàn),這次你據(jù)實(shí)調(diào)查,好!給我調(diào)查為建設(shè)用地,這不正好說(shuō)明國(guó)家承認(rèn)了我的建設(shè)嗎?最起碼說(shuō)明我沒(méi)有違法占用耕地!




錯(cuò)!土地調(diào)查只解決土地現(xiàn)狀問(wèn)題,不解決合法性問(wèn)題。今年39日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》,要求應(yīng)用“三調(diào)”建設(shè)用地成果時(shí),需要區(qū)分是否有合法權(quán)利來(lái)源。有合法權(quán)利來(lái)源的(如辦理過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、依法辦理了土地登記或不動(dòng)產(chǎn)登記等),承認(rèn)是合法的建設(shè)用地;沒(méi)有合法權(quán)利來(lái)源的,要進(jìn)行追溯,一直追溯到時(shí)建設(shè)占用時(shí)的國(guó)土變更調(diào)查(土地變更調(diào)查)是什么地類。換句話說(shuō),沒(méi)有合法權(quán)利來(lái)源的,“三調(diào)”調(diào)查的建設(shè)用地不具有合法性,管理中不予認(rèn)可,占用土地屬于違法用地。
與此相對(duì)應(yīng),20211126日,自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》?!兑?guī)則》明確,對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施(198711日)后,在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為,認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
因此,對(duì)沒(méi)有辦理過(guò)合法用地審批手續(xù)的房屋,即使“三調(diào)”調(diào)查為建設(shè)用地,其用地仍屬于違法用地。如果翻新、翻建被衛(wèi)星拍到,衛(wèi)片執(zhí)法中被認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。




需要注意的是,202073日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議,會(huì)議要求,202073日起不得新增亂占耕地建房,對(duì)新增問(wèn)題實(shí)行“零容忍”。202073日前建設(shè)的房屋,屬于存量問(wèn)題,存量問(wèn)題將按照按照分步分類的方式穩(wěn)步推進(jìn)處置。今年中央一號(hào)文件要求今年要開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題處置試點(diǎn)工作。這說(shuō)明國(guó)家考慮到存量問(wèn)題的歷史復(fù)雜性,將在選取部分地方試點(diǎn)后,再對(duì)存量問(wèn)題全面開(kāi)展整治。
農(nóng)村沒(méi)有辦理過(guò)用地手續(xù)的房屋,現(xiàn)在最好的選擇是“不動(dòng)”,不翻新翻建,等待按國(guó)家存量問(wèn)題處置政策處理。如果因房屋不安全等原因一定要?jiǎng)庸?,需要先咨詢?dāng)?shù)?,符合歷史遺留問(wèn)題處置政策的,按規(guī)定補(bǔ)辦完善用地手續(xù)后再動(dòng)(詳見(jiàn):政策梳理:翻新、翻建房屋如何辦理手續(xù)?)。在沒(méi)有完善用地手續(xù)的情況下動(dòng)工,會(huì)被衛(wèi)星拍下,作為新增違法用地。按照國(guó)家關(guān)于新增問(wèn)題“零容忍”的要求,新增違法用地的最大可能是被拆除,違法代價(jià)極其嚴(yán)重!


來(lái)源:自然資源法律論壇


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